寶金政字〔2023〕7號 關于《寶雞市金臺區2022年法治政府建設工作總結》的報告

寶雞市金臺區 2022 年法治政府建設工作總結

2022 年，在市委市政府和區委的堅強領導下， 按照中央決策部署和省市相關文件要求，積極堅持依法決策，推進依法行政深化法治理念，全面加強法治建設，以法 治思維不斷促進全區各項工作高質量發展?，F將全區 2022年法治政府建設工作總結匯報如下：

一、從完善組織機構、落實工作責任入手，健全法治政府建設工作機制

（一）加強組織領導。區委、區政府堅持把依法行政工作貫 穿于日常工作之中，作為衡量各部門、各鎮街領導班子和領導干 部工作實績的重要內容。制定下發《金臺區黨政主要負責人履行 推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，堅持將法治政府建設 納入全區工作統籌規劃、整體推進、有效實施。認真學習貫徹市 委、市政府關于推進法治政府建設工作的決策部署，及時研究解決我區推進法治政府建設工作中出現的困難和問題。

（二）明確目標任務。按照黨中央《關于全面推進依法治國 若干重大問題的決定》 、 國務院《法治政府建設實施要 （2020—2025 年）》、省委《關于推進法治陜西建設的實施意 見》和《法治陜西建設實施規劃（2021—2025 年）》等重要文 件精神要求，制定印發《金臺區法治政府建設實施方案（2022—2025）年》《金臺區 2022年法治政府建設工作要點》，明確法治政府建設工作的目標、思路、任務及要求，為我區進一步推 進依法行政、加快法治政府建設指明了新的方向，提出了新的任務。

（三）夯實工作責任。把全區各鎮街、部門法治政府建設任 務完成情況納入年度目責考核評分，明確責任主體及完成時限， 確保法治政府建設工作任務、責任、人員、進度、時限“ 五落實”， 為全面完成年度法治政府建設工作奠定了堅實基礎。在做好法治 政府建設考核工作中，把日常考核與年終考核、單位自查與定期抽查有機結合起來，實現了工作日?；鸵幏痘?。

二、從強化法治思維、服務領導決策入手，增強全區黨員干部法治意識

（一）突出領導干部學法用法。建立健全領導干部學法制度， 推進領導干部法制教育制度化、規范化。將習近平法治思想列入 各級黨委（黨組）理論學習中心組必學內容和全區年度干部教育 培訓計劃，把法治理論和法律法規的學習納入領導班子集體學習 的重要內容。通過區政府常務會議、區長辦公會、全區領導干部 大會、各項專題會議等形式集中學習法治理論和法律法規，使區 政府領導班子在決策中形成崇尚法、敬畏法、遵守法、執行法的 法治思維習慣，切實用法治思維、法治方式規范從政行為。各鎮街、部門也都將法律、法規以及法治理論學習列入學習日程。

（二）深入開展“八五” 普法。制定出臺全區“ 八五” 普法規劃， 組織開展一系列大型法治宣傳活動，推進法治宣傳教育持續深入。一是嚴格落實“誰執法誰普法” 普法責任制。積極開展“ 法律九進”、法治宣傳月、《中華人民共和國憲法》宣傳日等各類普法宣傳活動，重點對與干部群  眾工作、生活密切相關，與維護社會穩定大局、開展掃黑除惡與  反腐敗專項斗爭、改善優化營商環境、保護自然環境密切相關的  法律法規的宣傳，受益群眾達 28 萬人次。二是切實抓好青少年  法治教育。扎實開展秋季開學第一周“ 法律進校園”“ 學《中華人民共和國憲法》 法”及“ 《中華人民共和國民法典》進學?！?nbsp;活動，不斷培養青少年的《中華人民共和國憲法》意識、國家意識和規則意識。 三是加強法治文化建設。持續開展互聯網+法  治宣傳活動，充分發揮“金臺司法”微信平臺、“ 法治金臺” 今日頭  條平臺等作用，全年累計推送政務和普法信息 56 條； 同時開展  短信普法活動，與通信公司合作，每月發送普法短信近萬條。投  資 50 余萬元新建 4 個村（社區）法治文化宣傳陣地，全面開展  法律明白人“3311 培養工程”，初步建立 553 人的法律明白人隊伍， 實現村（社區）全覆蓋，增強了普法宣傳實效性和針對性，在全區營造了濃厚的法治氛圍。

（三）推行法律顧問制度。建立健全公職律師制度和黨政機 關法律顧問制度，全區 70 多個單位均聘請公職律師或社會律師為法律顧問，實現了法律顧問全覆蓋，同時加強法律顧問管理， 提高法律顧問服務質量。黨政機關法律顧問積極為全區各單位及 區重點建設項目提供法律咨詢、合同審核、合法性審核等法律服務，有力地促進了全區法治化建設進程。

三、從落實執法責任、強化執法監督入手，確保行政行為規范有序

（一）強化規范性文件監督管理。認真貫徹落實省市規范性文件監督管理的有關規定，按照《寶雞市規范性文件監督管理辦法》要求，對報送文件進行審查把關。嚴格執行行政規范性文件 統一登記、統一編號、統一發布的“ 三統一” 制度，并定期組織各 鎮街、部門對規范性文件進行清理。共對涉及長江流域保護、計 劃生育、行政處罰內容的行政規范性文件進行專項清理。對廢止 的規范性文件從現行有效的規范性文件目錄中及時刪除，并注明 廢止的文件不得作為行政管理的依據，確保全區現行使用的規范性文件合法有效。

（二）全面推行行政執法三項制度。一是組織各鎮街、部門 執法人員開展全區行政執法“ 三項制度” 業務培訓會。通過培訓為 促進行政機關嚴格規范公正文明執法，保障人民群眾合法權益， 維護政府公信力提供堅實的法治保障。二是對全區 33 家行政執 法部門三項制度落實情況開展評估檢查。各執法部門對照《陜西 省全面推行“ 三項制度” 工作指標體系》170 多項指標體系進行自 查打分，對自查情況建立臺賬并進行查缺補漏，強化工作措施，完善執法制度、改進執法方式，不斷提升全區依法行政水平。

（三）嚴格實行執法人員持證上崗、亮證執法制度。加強行 政執法人員資格培訓，按照《陜西省行政執法證件管理辦法》和省市有關要求，通過對全區行政執法人員進行摸底，全面梳理基 本情況，對申領換發執法證件人員資格條件進行清理核查。多次與省、市司法行政部門聯系對接，為全區 33 個行政執法部門 476 名行政執法人員換發新的執法證，為全區行政執法工作有序開展提供有力保障。

（五）完善行政執法監督系統信息數據。下發《關于完善陜  西省行政執法綜合管理監督信息系統有關信息數據工作的通知》， 對全區行政執法主體信息進行了梳理，對單位、人員、權責清單  信息進行了完善，充分發揮行政執法監督平臺的監管作用，實現對行政執法活動的全程監管。

四、從推進行政復議體制改革、提升調處能力入手，依法預防和化解社會矛盾

（一）有序推進行政復議體制改革。一是強化行政復議力量。 按照《金臺區行政復議體制改革方案》要求，有序推進行政復議 改革相關重點任務落實，通過積極與區委編辦等單位的溝通、協 調，增加專職行政復議編制，充實行政復議辦案力量，確保改革 后案件質量和服務質量進一步提升。二是規范辦案流程。完善行 政復議案件辦理流程，依法受理、公正審理行政復議案件，明確 具體辦理由持有法律執業資格證人員負責，著力提升行政復議辦 案質量。全年共收到復議申請 6 件，經審查后受理 2 件，均在規 定期限內予以辦結。三是充分發揮法律顧問專業優勢，召集法律顧問團中的法律專家和律師，對復議案件專題討論研究，提出專業、高效的應對方案，最大限度降低和規避法律風險。

（二）認真履行行政應訴法定義務。嚴格按照《寶雞市行政 機關負責人出庭應訴暫行規定》，參與以區政府為被告的行政訴 訟案件審理，由區政府主管領導出庭應訴，在行政應訴舉證過程 中，認真履行舉證、答辯等法定義務，做到證據收集準確、全面， 確保形成完整的證據鏈，嚴格按照法定期限提交證據資料，進一步保證了行政應訴程序的合法性，努力維護政府權益。

（三）不斷完善公共法律服務體系建設。全面完成全區 11 個“ 六好” 司法所建設任務，服務功能明顯提升。統籌全區公共法 律服務資源，加大區級中心、鎮街工作站、村（社區）工作室的 融合力度，以一個公共法律服務中心為重點，依托十一個公共法 律服務站，輻射 124 個公共法律服務室，搭建了覆蓋全區城鄉、 便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系框架。利用“金臺 司法”“ 法治金臺”“金臺法律援助中心”公眾號及鏈接陜西法律服 務網、12348 寶雞法網，充分運用各級法律服務網絡資源提供在 線法律服務，實現實體、熱線、網絡三大平臺互相融合，為群眾提供更豐富的法律服務模式。

（四）依法預防和化解社會矛盾。全區各級調解組織深入開 展“ 矛盾糾紛大化解 喜迎黨的二十大” 活動，共開展矛盾糾紛大 排查 443 次，累計調解矛盾糾紛 437 件，確保全區安全穩定。印 發《寶雞市金臺區關于加強人民調解卷宗規范化管理的意見（試 行）》，進一步加強人民調解工作規范化建設，提升人民調解工作公信力。

（一）優化行政審批服務模式，服務群眾零距離。通過采取 “ 一件事一次辦” 、研發“ 不見面” 審批小程序、開啟“ 政銀通” 平臺 等行政審批服務模式，向企業群眾提供高效、便捷、務實的服務， 為提升市場主體活力提供有效保障。通過梳理事項設定依據，依 法減材料、減環節、壓時限，以“ 五心服務金心辦”金臺政務服務 品牌為抓手，全面優化審批流程，為企業群眾營造“環節最少、程序最簡、時間最短、效率最高、服務最優” 的營商環境。

（二）“雙隨機、一公開”監管切實加強。建立完善執法檢查 人員名錄庫、市場主體庫，構建以“雙隨機、一公開” 監管為主要 手段、重點監管為補充的新型監管機制，進一步規范我區行政執法行為，提升了行政執法案件透明度及公信力。

（三）全面開展證明事項清理工作。制定下發《金臺區關于 做好證明事項清理工作的通知》，對全區各鎮街、各部門職責范圍內實施的證明事項進行了全面清理。 由各責任單位按照“ 誰實 施、誰負責” 的原則進行了梳理，并逐項提出取消或者保留的建議。

（四）積極推行陽光政務。著力推進“ 五公開”，及時在區政 府門戶網站公開重大行政決策、政策文件解讀、行政權力事項、 公共服務指南、公共資源配置、干部人事任免、辦事流程等涉及 群眾切身利益的事項，屬于法定公開內容的政府文件、決策、執法等事關群眾利益的事宜都及時公開，切實保障群眾知情權。

法治政府建設工作是一項全局性、長期性的系統工程。2022  年，全區法治政府建設工作取得了一定的成績，總體上進展順利， 成效顯著。但是對照全面依法治國要求和人民群眾期盼，尤其是 對照黨的二十大精神還存在不少問題和不足，主要表現在： 一是政府工作人員特別是領導干部法治觀念還有待進一步加強； 二是一些鎮街、部門的法制機構和隊伍建設仍然比較薄弱，法制 審核作用仍未得到充分發揮；三是隨著行政執法體制改革和執法 重心向縣區、鎮街下移，現有基層的行政執法人員的數量質量均 難以適應新形勢的需要，有法律背景的人偏少，工作能力和素質 參差不齊，難以滿足嚴格執法的需要；四是總結提煉、推行推廣全區法治政府建設先進經驗和典型做法方面著力不夠。